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審計風暴再起土地出讓金臨考 審計重點已定

  據中國房地產報記者瞭解，本次審計工作由各省(區)審計署特派辦牽頭，審計組成員則由特派辦和各地審計部門抽調的工作人員組成，直接對象是各市縣政府，審計方式為省內異地交叉審計，這項工作將在10月31日結束。

  對此，南方某國土局官員在接受中國房地產報記者采訪時分析認為："審計署是帶著許多線索和數據下來的，是有針對性的審計。根據各地國土監察局掌握的情況和之前曾曝光過的違反土地法律法規政策的案例，這些地方將作為審計的重點。"

  按照中國審計署2014年審計項目計劃安排，自8月15日開始，將在全國范圍對2008年至2013年的土地出讓金收支等情況展開全面審計。據國土資源部透露，8月27日，審計署在國土資源部召開"審計署關於對國土資源部落實穩增長促改革調結構惠民生政策措施情況跟蹤審計"進點會。審計署相關審計組負責人在會上通報瞭此次跟蹤審計的任務和要求。

  "土地出讓金按照規定就是歸市縣一級管理，國傢和省級是宏觀政策方面的監管，不涉及資金方面的問題。"鄖文聚告訴中國房地產報記者，因此審計組直接下到各市縣國土部門。

  又一場審計風暴在全國刮起。

  對於審計的重點，北方某審計局人士告訴中國房地產報記者，"現在審計分為三個小組，具體為財政、拆遷、征地。財政組主要審計土地出讓金的收支情況；拆遷組主要審計拆遷補償問題、拆遷是否合規以及拆遷范圍的界定；而征地組審計的問題主要集中在以租代征、土地換項目、耕地增減掛鉤和招拍掛過程中不合規現象。"該人士還表示，除瞭和國土部門對接，規劃部門也會有配合。"具體審計過程中還包括從規劃部門查看土地規劃的容積率，以審查土地出讓中是否與規劃容積率一致。"

  審計重點已定

  對於土地出讓金的支出方向，法律有明確的規定。根據《土地管理法》，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償、土地開發、支農、城市建設等方面。2010年7月，財政部、教育部聯合印發瞭《關於從土地出讓收益中計提教育資金有關事項的通知》，要求各地區自2011年1月1日起，從土地出讓收益中計提10%的教育資金，並實行按季預提，年終統一清算。2011年"一號文件"再次提出瞭"從土地出讓金中提取10%用於農田水利建設"。此外，記者再無查到規定土地出讓金的其他用途。

  支出方向有明確標準

  董大勝認為，目前基層政府的財力比較少，基層政府財力保障的問題也是進行土地出讓金審計的一個考慮因素，但解決這一問題需要總體的考慮。

  "從財政管理角度，土地出讓收入納入政府性基金是在財政管轄范圍內，但有些地方把土地出讓金用於地方融資平臺後就不好管理瞭。"財政部財政科學研究所副所長王朝才在接受中國房地產報記者采訪時表示瞭他對地方融資平臺資金問題的擔憂。

  審計不光摸傢底

  該人士還向記者透露，"審計標準主要是依據《土地管理法》和《土地管理條例》，涉及國土部門包括55項內容"。土地出讓金審計包括收支兩方面情況，"收入主要審計國土部門有沒有不按時交，或者少交、漏交的情況。支出方面，則是審計上交後是否由專門的基金賬戶統一支配。"

  另據瞭解，浙江省衢州市也未在列，因此本次審計是覆蓋面較廣，但也有重點的審計。

  審計署副審計長董大勝在接受媒體采訪時透露，2008年~2013年6年間，地方政府土地出讓金總計約15萬億元。"這幾年的土地出讓金這麼高，通過此次全國性審計，有助於把情況摸清楚，根據現有情況對照，為制定下一步管理制度提供依據。"鄖文聚分析道。

  對於審計的重要方面之一--支出使用情況，究竟這15萬億元的資金該怎麼花，一直飽受爭議。據記者瞭解，目前我國土地出讓金管理實行收支兩條線，收取在國土部門，而支出則分散在國土、土地儲備、財政等部門。"土地出讓金的支出是按照'費、金、稅'裡面的'金'來管理。具體怎麼用，不是某個人或者某個部門說瞭算，需要依法律辦。"鄖文聚直言。

  "過去土地出讓金的審計是點式抽查，而這次是全國性的，一個省也不落。與耕地保護聯系起來是本次審計的亮點。"國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚告訴中國房地產報記者。

  "某些管理者對法律的理解存在偏差，會造成土地出讓金的使用不當。"鄖文聚向記者表示。審計署曾在2008年和2010年先後公佈對部分地區土地出讓金的審計調查結果。2008年公告顯示，11個城市違規使用出讓金83.7億元，其中挪用於建樓堂館所和彌補經費等52.3億元，出借和對外投資等31.4億元；2010年公告顯示，抽查的13個市有7個市支出2.1億元，用於彌補國土、城建等部門工作經費不足；有4個市違規支出2.38億元，用於建設、購置辦公樓、商務樓等。

內容來自sina新聞

  "有些地方政府公共預算資金不夠，就拿土地出讓金補缺口。"上述南方某國土局官員告訴中國房地產報柳營區農地貸款率利最低銀行比較記者。他認為，"土地出讓金最大的問題在於地方融資平臺以土地作為抵押貸款。這塊是風險最大的，這次審計也是把這項問題作為瞭重中之重。"

  王朝才同時表示："在城市建設高峰期，任何一個國傢出現借債情況都很正常。從長遠角度說，要保證地方債務的規范管理。當前我國地方債從總體角度看問題不大，但個別地方存在風險。"他直言，"當下地方政府償還債務，土地出讓金是主要途徑之一。"

  根據審計署公佈的數據，截至2012年，在抽樣審計的36個地方政府本級中，4個省、17個省會城市土地出讓收入占償還債務的54.64%，比2010年增長1183.97億元。

  "滄州市抽選瞭縣級市泊頭市、任丘市、黃驊市、河間市和滄州市本級作為直接審計對象。青縣沒有被審計。"中國房地產報記者在采訪河北滄州市青縣國土資源局副局長張震民時瞭解到。

  "之前討論較多的是將現有的房產稅和城鎮土地使用稅合並，並將房地產稅列為地方稅種。地方財政增加瞭，土地收益減少瞭，這兩方面平衡掉，土地成本本身沒有增加。"王朝才認為，"通過房地產稅改革解決地方政府對土地財政依賴不失為一條途徑。"

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-09-08/09162899365.shtml

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