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科技文獻和數據也應共享
顧曉敏上海的科技資源共享工作眼下走在全國前列，但理應不斷進步。上海有條件更有必要在全國率先立法推動科技文獻和數據的共享，今後則還可繼續擴展到其他科技資源的共享。這對於整體提升上海的創新能力，善莫大(博客,微博)焉在很多人呼籲增加科技投入的同時，也有很多人在感嘆科技資源的浪費：一些科研項目重復申報，儀器設備重復購置，科技文獻和數據重復購買……如何善用科技創新經費？如何推動科技資源共享？如何把盡管越來越多但總還有限的錢用到真正需要的地方？都是課題，其重要性和求解的緊迫性一點不亞於許多科研課題。大型科學儀器設備共享成效顯著儀器設備重復購置，跟不夠合理的制度有關：科研單位向政府有關部門申請來的做研發項目的經費，按規定隻能購置儀器設備，尤其目前一些國傢級的科研資助。由此，一些高校、科研院所的儀器設備利用率低甚至長期閑置，而同時另一些需要用到它們的單位特別是中小企業則缺乏資金購買。為解決這個矛盾，上海市人大於2007年出臺瞭《促進大型科學儀器設備共享規定》；地方立法之後，上海市科委制訂瞭四個配套細則，分別就使用財政資金購置的大型科學儀器設備的信息報送、新購評議、共享服務的評估獎勵、共享服務獎勵資金的管理作出詳細規定，並成立瞭上海市公共研發服務平臺，具體落實儀器設備共享工作。此事成效顯著。2010年10月，上海市人大對上述地方法規做瞭立法後評估，結果顯示，自2007年立法至2010年10月，進入上海市公共研發服務平臺開放給社會共享的大型科學儀器設備數量增加瞭300%，而且共享范圍已輻射到長三角地區；還帶動瞭非財政資金購置的科學儀器設備的共享，目前在公共研發服務平臺上開放共享的這一性質的設備已超過50%。科學儀器設備共享，中小企業得益最多。據上海市公共研發服務平臺統計，它的用戶90%以上是中小企業。平臺還建立瞭專傢庫，為中小企業搞研發提供“外援”，給予智力彰化汽車貸款房貸大直區房屋借款支持。世界上許多國傢和地區都強調財政科技資源的共享，如美國《國傢科學基金資助條件》規定：在申請其資助時，申報單位需說明是否願意將使用資助經費購買的設備開放共享，願意者可獲優先考慮。對科技文獻和數據的需求居於首位但在研發過程中，科研機構和人員不僅需要大型儀器設備，也需要文獻、數據、實驗動物及其組織樣本庫等資源。上海市人大教科文衛委員會最近做瞭一個調研課題，對1094份有效調查問卷的統計表明，各方對科技文獻和數據的需求居於首位。目前這些重要資源大量沉淀在高校和研究院所，需要使用它們的單位尤其企業無法共享。這些資源也是用財政科技資金購置的，使用率低和重復購買，都意味著科技投入的低效。發達國傢在上世紀40年代就開始重視科技文獻和數據的共享。如日本當時正處於戰後恢復階段，絕大多數企業極度缺乏科技創新資源，但東京大學、早稻田大學等一些高校擁有相對豐富的資源。為此，這一時期日本有關科技資源共享的立法重點針對高校，1949年出臺的《國立學校設置法》，對大學設立共同利用設施、開展共同研究活動給予鼓勵和支持。上海目前有60多所大專院校和為數眾多的科研院所，如果能將這些機構各自獨享的科技文獻和數據提供給社會共享，顯然有利於提升上海的科技創新效益。但由於存在體制機制障礙，用財政資金購置的科技文獻、數據成瞭各單位的私有資源。對此是不是也可以立法，就像幾年前立法推動大型科學儀器設備共享那樣？上海的科技資源共享工作眼下走在全國前列，但理應不斷進步。上海有條件更有必要在全國率先立法推動科技文獻和數據的共享，今後則還可繼續擴展到其他科技資源的共享。這對於整體提升上海的創新能力，善莫大焉。（作者為上海市人大常委會委員、東華大學教授）
新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-28/145215402.html
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